नेपाल आर्थिक संकुचन की चपेट में: 2081/082 बजट का संरचनात्मक विश्लेषण

रमेश कुमार बोहोरा :

नेपाल इस समय गंभीर आर्थिक संकट की चपेट में है। हालांकि सरकार द्वारा वित्त वर्ष 2081/082 के लिए घोषित बजट से शुरुआत में कुछ उम्मीद जगी थी, लेकिन साल के मध्य तक बजट में कटौती की घोषणा देश के राजकोषीय अनुशासन, नीतिगत स्पष्टता और संरचनात्मक क्षमता पर गंभीर सवाल खड़े करती है। सरकारी व्यय में अत्यधिक असंतुलन, राजस्व संग्रह में कमजोरी, पूंजीगत व्यय का कम उपयोग और राजनीतिक हस्तक्षेप के कारण नेपाल अभी तक स्थिरता की ओर अपनी यात्रा शुरू नहीं कर पाया है।

सरकार द्वारा पेश किए गए 1,751.31 अरब रुपये के बजट में से साल के मध्य तक 228 अरब रुपये की कटौती करनी पड़ी। संशोधित बजट घटकर 1,523 अरब रुपये रह गया है, जो 13 प्रतिशत की कटौती है। पिछले 6 वर्षों में सबसे अधिक कटौती का मुख्य कारण राजस्व संग्रह में 25 प्रतिशत की कमी है। विदेशी सहायता और ऋण प्रवाह में कमी और पूंजीगत व्यय का मात्र 30 प्रतिशत तक सीमित उपयोग ने सरकार की कार्यान्वयन क्षमता और वित्तीय प्रबंधन की कमजोरियों को उजागर किया है।

नेपाल का बजट ढांचा अत्यधिक असंतुलित है। कुल बजट का 70 प्रतिशत से अधिक चालू व्यय पर खर्च करना राजकोषीय अनुशासन का गंभीर संकट है। कर्मचारियों के वेतन, सेवा सुविधाओं, सामाजिक सुरक्षा भत्ते और ऋण ब्याज भुगतान पर अत्यधिक राशि खर्च होने से विकास के लिए आवंटित पूंजीगत बजट खर्च नहीं हो पाता है। मंत्रालयों और स्थानीय स्तर पर धीमी नीति कार्यान्वयन, धीमी निविदा प्रक्रिया और समन्वय की कमी ने गुणवत्तापूर्ण विकास में बाधा उत्पन्न की है।

राजस्व संग्रह में गिरावट नेपाल के लिए एक गंभीर चुनौती बन गई है। आयात में कमी के कारण सीमा शुल्क राजस्व में कमी आई है, निजी क्षेत्र की मंदी ने आयकर में कमी की है और मुद्रास्फीति ने उपभोग क्षमता में कमी की है। कमजोर कर प्रशासन ने भी राजस्व संग्रह को नकारात्मक रूप से प्रभावित किया है। परिणामस्वरूप, सरकार आंतरिक और बाह्य ऋण पर निर्भर हो गई है। इसने दीर्घकालिक आर्थिक स्वायत्तता और देनदारियों के लिए गंभीर जोखिम पैदा कर दिया है।

हाल के वर्षों में देखा गया पूंजीगत व्यय का कम उपयोग अभी भी जारी है। पिछले वर्ष 8 खरब रुपए के पूंजीगत बजट में से 5 खरब रुपए भी खर्च नहीं हो पाए थे। चालू वर्ष में व्यय दर 30 प्रतिशत के आसपास सीमित रहना नीतिगत, तकनीकी और संरचनात्मक कमजोरियों का स्पष्ट संकेत है। वार्षिक कार्ययोजना की मंजूरी में देरी, निविदा प्रक्रिया, कुशल जनशक्ति की कमी और संघीय स्तर के बीच समन्वय की कमी ने पूंजीगत व्यय को बढ़ाना चुनौतीपूर्ण बना दिया है। स्थानीय स्तर के बजट में देखी जाने वाली अनिश्चितता संघवाद के कार्यान्वयन के साथ अभी तक दूर नहीं हुई है। वित्त आयोग की सिफारिशों की अनदेखी, अनुदान में देरी और दोहरी योजना और पक्षपातपूर्ण बजट आवंटन ने स्थानीय सरकारों की प्रभावशीलता को कमजोर कर दिया है। समय पर बजट हस्तांतरित न करना, परियोजनाओं का दोहराव और बजट तैयारी में राजनीतिक प्रभाव ने संघीय शासन प्रणाली पर सवाल खड़े कर दिए हैं। बजट तैयारी और कार्यान्वयन प्रक्रिया में राजनीतिक हस्तक्षेप का प्रभाव गंभीर है। प्रत्येक सरकार परिवर्तन के साथ बजट प्राथमिकताओं को बदलने, योजनाओं को स्थगित करने या नई योजनाओं को जोड़ने की प्रवृत्ति ने दीर्घकालिक योजनाओं के कार्यान्वयन में बाधा उत्पन्न की है। विगत परियोजनाओं का अधूरा रहना, प्रांतीय और स्थानीय सरकारों के साथ योजनाओं का दोहराव तथा कार्यक्रम स्थिरता की कमी ने बजटीय स्थिरता को बाधित कर दिया है।

सरकार की ऋण निर्भरता बढ़ती जा रही है। राजस्व में कमी आने के कारण सरकार घरेलू और बाहरी दोनों तरह से ऋण ले रही है। चूंकि घरेलू ऋण उच्च ब्याज दरों पर लिया जाता है, इसलिए दीर्घावधि ऋण सेवा का बोझ बढ़ेगा। विदेशी शर्तों के बाहरी ऋण से जुड़े होने के कारण नीति स्वायत्तता कमजोर हो सकती है। नेपाल का ऋण-से-जीडीपी अनुपात बढ़ रहा है। यह भविष्य में गहराते आर्थिक संकट का संकेत है।

निजी क्षेत्र में देखा जा रहा आर्थिक संकुचन भी गंभीर है। उत्पादन और आयात दोनों में गिरावट आई है। निर्यात में वृद्धि न होना, रोजगार सृजन की कमी और निजी निवेश में गिरावट एक और आर्थिक संकट है। अस्थिर बैंकिंग ब्याज दरें, घटती खपत क्षमता और सरकार और निजी क्षेत्र के बीच अपर्याप्त सहयोग ने निवेश के माहौल पर नकारात्मक प्रभाव डाला है।

दीर्घकालिक समाधान संरचनात्मक सुधारों के माध्यम से आर्थिक अनुशासन बनाए रखना है। चालू व्यय को नियंत्रित करने के लिए कर्मचारियों की संरचना की समीक्षा आवश्यक है। पूंजीगत व्यय क्षमता बढ़ाने के लिए समय पर योजना अनुमोदन, पारदर्शी अनुबंध प्रक्रिया और कुशल मानव संसाधन लागू किए जाने चाहिए। राजस्व प्रणाली को डिजिटल तकनीक के अनुकूल बनाकर पारदर्शिता और कर अनुपालन में सुधार किया जाना चाहिए। ऐसा लगता है कि विदेशी ऋणों के बजाय घरेलू संसाधनों को जुटाने पर जोर दिया जाना चाहिए। संघवाद के कार्यान्वयन के लिए स्पष्ट मानदंड निर्धारित किए जाने चाहिए।

नेपाल की बजट प्रक्रिया अभी भी नीतिगत अस्थिरता, राजनीतिक हस्तक्षेप और प्रशासनिक निष्क्रियता से ग्रस्त है। बजट निर्माण नीति विश्लेषण, डेटा और जरूरतों पर आधारित होना चाहिए, लेकिन यह अभी भी पक्षपातपूर्ण प्राथमिकताओं, दबाव समूहों और शक्ति संतुलन का उत्पाद है। इसलिए, बहु-वर्षीय बजट रूपरेखा (एमटीबीएफ), परिणाम-आधारित बजट और नागरिक समाज और विशेषज्ञों की भागीदारी को मजबूत किया जाना चाहिए। खर्च की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने के लिए एक स्वतंत्र तंत्र आवश्यक है।

शासन की संघीय प्रणाली के साथ बजट जटिलता बढ़ गई है। संघीय, प्रांतीय और स्थानीय स्तरों के बीच शक्तियों के स्पष्ट सीमांकन की कमी ने परियोजनाओं का दोहराव, संसाधन आवंटन में भ्रम और आर्थिक असमानता पैदा की है। राजकोषीय संघवाद के लिए नीति दिशानिर्देशों को स्पष्ट करना, समायोजन अधिनियम और प्रक्रियाओं में संशोधन करना और स्थानीय सरकारों को नियोजन, लेखा परीक्षा और प्रौद्योगिकी हस्तांतरित करना आवश्यक है।

नियामक संस्थाएँ बजट कार्यान्वयन में प्रभावी भूमिका नहीं निभा पाई हैं। महालेखा परीक्षक की रिपोर्ट का क्रियान्वयन न होना, बजट आवंटन में सांसदों की संलिप्तता और सार्वजनिक व्यय में अनियमितताओं के लिए दंड से मुक्ति ने पारदर्शिता पर गंभीर सवाल खड़े कर दिए हैं। लेखा समिति को मजबूत करना, वार्षिक बजट समीक्षा सम्मेलन को अनिवार्य बनाना और नागरिक बजट ट्रैकिंग प्रणाली विकसित करना आवश्यक है।

नेपाल के बजट को न केवल आर्थिक विकास में योगदान देना चाहिए, बल्कि रोजगार सृजन, घरेलू उत्पाद वृद्धि और आयात-निर्यात संतुलन में भी योगदान देना चाहिए, लेकिन वर्तमान बजट आयात-उन्मुख, व्यय-उन्मुख और विदेशी-निर्भर है। कुल बजट का 60 प्रतिशत विदेशी उत्पादों और सेवाओं पर खर्च करना, बजट का 10 प्रतिशत से कम रोजगार सृजन पर खर्च करना और 5 प्रतिशत से कम निर्यात वृद्धि दर दीर्घकालिक संकट के संकेत हैं। कृषि, पर्यटन और लघु उद्योग अनुकूल कार्यक्रमों को प्राथमिकता देकर निर्यात संवर्धन उपायों को लागू किया जाना चाहिए।

बजट प्रबंधन में डिजिटल तकनीक का उपयोग अपरिहार्य हो गया है, लेकिन नेपाल में ई-बजटिंग, ई-खरीद और ट्रेजरी सिंगल अकाउंट (टीएसए) को पूरी तरह से लागू नहीं किया गया है। व्यय की वास्तविक समय पर निगरानी, ​​पारदर्शिता और भ्रष्टाचार पर नियंत्रण के लिए डिजिटल प्रणाली अनिवार्य होनी चाहिए। सभी एजेंसियों में टीएसए प्रणाली लागू करना, बजट कार्यान्वयन ट्रैकिंग डैशबोर्ड को सार्वजनिक करना और परियोजना प्रबंधन के लिए ई-पीएमआईएस प्रणाली का विस्तार करना उचित होगा।

बजट प्रक्रिया में नागरिक भागीदारी कम है। बजट लोगों के प्रति जवाबदेह होना चाहिए, जिसका अर्थ है नागरिक-अनुकूल भाषा, पारदर्शिता और समावेशिता सुनिश्चित करना। सूचना की कमी, गोपनीयता और भागीदारी की कमी के कारण लोग बजट निर्माण में भूमिका नहीं निभा पाए हैं। बजट निर्माण में सार्वजनिक सुनवाई अनिवार्य की जानी चाहिए, बजट सारांश स्थानीय भाषाओं में प्रकाशित किए जाने चाहिए और बजट निगरानी समिति में नागरिक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किया जाना चाहिए।

2081/082 की बजट कटौती केवल घाटे का लेखा-जोखा नहीं है, बल्कि देश की सार्वजनिक वित्त प्रणाली में एक गहरी संरचनात्मक समस्या का संकेत है। इसका समाधान चालू व्यय नियंत्रण, पूंजीगत व्यय सुधार, राजस्व स्रोतों का विविधीकरण, संघीय समन्वय, पारदर्शिता और वित्तीय अनुशासन के माध्यम से दीर्घकालिक सुधार है। नेपाल का आर्थिक पुनर्निर्माण तभी संभव होगा जब 5 वर्षीय व्यय सुधार योजना, बजट आधारित राष्ट्रीय प्राथमिकता कार्यक्रम, अनावश्यक सार्वजनिक निकायों का उन्मूलन और दीर्घकालिक निवेश योजनाएँ बनाई जाएँ।

अंततः नेपाल को वर्तमान बजटीय संकट को दीर्घकालिक सुधार के अवसर में बदलना होगा। सुधार का द्वार अभी भी खुला है, लेकिन इसके लिए इच्छाशक्ति, प्रतिबद्धता और पारदर्शी क्रियान्वयन आवश्यक है।

(लेखक बोहोरा अर्थ सवाल साप्ताहिक के संपादक और नेपाली पत्रकार महासंघ की काठमांडू शाखा के सचिव हैं)

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