भोटेकोशी से यूनाइटेड नेशंस तक: प्रधानमंत्री शाह की हिमालयन डिप्लोमेसी

रमेश कुमार बोहोरा

अभी, USA के न्यूयॉर्क में यूनाइटेड नेशंस हेडक्वार्टर में 81वीं जनरल असेंबली पर चर्चा हो रही है। इस वर्ल्ड कॉन्फ्रेंस में, जिसमें दुनिया के 193 सदस्य देशों के राष्ट्राध्यक्ष और सरकार के प्रतिनिधि शामिल हो रहे हैं, कुछ देशों ने अपने फायदे और घमंड दिखाए हैं, लेकिन कुछ देशों ने वर्ल्ड ऑर्डर की बात की है।

इस तरह, प्रधानमंत्री बालेंद्र शाह ऐसे सरकार के मुखिया बने जिन्होंने वर्ल्ड ऑर्डर का मुद्दा शेयर किया। जब वे भोटेकोशी बाढ़ का दर्द और डर लेकर न्यूयॉर्क पहुंचे, तो उन्होंने नेपाल की आवाज़ उठाई, इसके सेंटर में सिर्फ़ नेपाल का दर्द ही नहीं था, बल्कि हिमालय और उससे जुड़ी पूरी इंसानी सभ्यता के भविष्य पर मंडरा रहा संकट भी था। प्रधानमंत्री शाह, जिन्होंने अपने भाषण का ज़्यादातर समय क्लाइमेट चेंज और दुनिया के सिस्टम में उभरे स्वार्थ पर चर्चा करने में बिताया, ने भोटेकोशी-त्रिशूली इलाके में आई भयानक बाढ़ को सिर्फ़ नेपाल की एक लोकल आपदा के तौर पर नहीं, बल्कि क्लाइमेट संकट की ग्लोबल चेतावनी के तौर पर पेश किया, जिससे क्लाइमेट जस्टिस, क्लाइमेट फाइनेंस, फ़ूड सिक्योरिटी, ह्यूमन सिक्योरिटी, इंटरनेशनल कोऑपरेशन और बदलते वर्ल्ड सिस्टम पर गंभीर सवाल खड़े हो गए।

भाषण का सबसे मतलब वाला पहलू नेपाल-भारत-चीन के बीच ‘हिमालयन क्लाइमेट रेजिलिएंस मैकेनिज़्म’ बनाने का प्रस्ताव है। अगर यह प्रस्ताव लागू होता है, तो यह हिमालय को न सिर्फ़ राजनीतिक सीमाओं से अलग एक संवेदनशील इलाके के तौर पर, बल्कि साझी साइंटिफिक जानकारी, शुरुआती चेतावनी, डिज़ास्टर मैनेजमेंट और क्लाइमेट कोऑपरेशन के एक इलाके के तौर पर भी डेवलप करने का आधार बन सकता है।

हालांकि, एक प्रस्ताव बनाना और उसे एक इंस्टीट्यूशनल मैकेनिज़्म में बदलना अलग-अलग बातें हैं। अब, नेपाल की डिप्लोमैटिक क्षमता, भारत और चीन की इच्छाशक्ति और इंटरनेशनल कम्युनिटी का सपोर्ट इस प्रस्ताव का असली भविष्य तय करेगा।

यूनाइटेड नेशंस में बोलते हुए, प्रधानमंत्री शाह ने कहा कि वह नेपाल से एक ‘करीबी चेतावनी’ लेकर आए हैं। उन्होंने कुछ हफ़्ते पहले हिमालयी इलाके में आई भयानक बाढ़ को क्लाइमेट संकट के नतीजों से जोड़ा।

यह कहते हुए कि ग्लोबल ग्रीनहाउस गैस एमिशन में नेपाल का योगदान 0.1 परसेंट से भी कम है, उन्होंने तर्क दिया कि हालांकि क्लाइमेट संकट पैदा करने में नेपाल की भूमिका बहुत कम है, लेकिन नेपाल इसके असर को बहुत ज़्यादा झेल रहा है।

यहीं पर नेपाल की क्लाइमेट डिप्लोमेसी का मुख्य सवाल उठता है: क्या नेपाल को सिर्फ़ अपना दर्द बताकर इंटरनेशनल सपोर्ट मांगना चाहिए या ग्लोबल पॉलिसी डिबेट में अपनी ज्योग्राफिकल लोकेशन का असरदार तरीके से इस्तेमाल करना चाहिए, जैसा कि रू शाह के भाषण से लगता है कि वह दूसरा रास्ता चुनेगा।

उन्होंने क्लाइमेट चेंज को न सिर्फ़ एनवायरनमेंटल इशू से बल्कि डेवलपमेंट, इकॉनमी, इंफ्रास्ट्रक्चर, ह्यूमन सिक्योरिटी और इंटरनेशनल जस्टिस से भी जोड़ा। उन्होंने तर्क दिया कि क्लाइमेट संकट नेपाल के लिए एक डेवलपमेंट संकट भी है, क्योंकि हिमालयी इलाके में एक बड़ी आपदा कुछ ही घंटों में सालों की डेवलपमेंट अचीवमेंट्स को खत्म कर सकती है।

और, 'हिमालयन क्लाइमेट रेजिलिएंस मैकेनिज्म' का प्रपोज़ल खास अहमियत रखता है। यह देखते हुए कि हिंदू कुश हिमालयी इलाका पानी, खेती, इकोसिस्टम और करीब दो अरब लोगों की रोजी-रोटी से जुड़ा हुआ है, प्रधानमंत्री शाह ने नेपाल, भारत और चीन की लीडरशिप में ऐसा एक सिस्टम बनाने का प्रस्ताव रखा।

इसके संभावित दायरे में सैटेलाइट डेटा और साइंटिफिक एक्सपर्टीज़ शेयर करना, कमज़ोर ग्लेशियल झीलों की मॉनिटरिंग, एक कॉमन अर्ली वॉर्निंग सिस्टम और आपदाओं के दौरान बॉर्डर पार सहयोग का कोऑर्डिनेशन शामिल हो सकता है।

इस प्रस्ताव की सबसे बड़ी ताकत इसके कॉमन इंटरेस्ट में है। नेपाल की ग्लेशियल झीलों या ग्लेशियरों में बदलाव सिर्फ़ नेपाल तक ही सीमित नहीं हैं। हिमालयी इलाके में होने वाली बाढ़, लैंडस्लाइड, ग्लेशियल झीलों का फटना या नदी सिस्टम में असामान्य बदलाव बॉर्डर पार भारत और चीन के इलाकों को भी प्रभावित कर सकते हैं। इसलिए, क्लाइमेट रिस्क की जानकारी को समय पर शेयर करने का एक सिस्टम सभी पार्टियों के हित में है, न कि इसे किसी एक देश तक सीमित रखना।

लेकिन यहीं इस प्रस्ताव की सबसे बड़ी चुनौती है। नेपाल, भारत और चीन के अपने-अपने सेंसिटिव बॉर्डर, सिक्योरिटी, डेटा एक्सचेंज और स्ट्रेटेजिक भरोसे के मुद्दे हैं। अब यह सवाल ज़रूरी होगा कि क्या क्लाइमेट कोऑपरेशन को बिना पॉलिटिकल अविश्वास के आगे बढ़ाया जा सकता है। सैटेलाइट डेटा शेयरिंग या क्रॉस-बॉर्डर अर्ली वॉर्निंग सिस्टम सिर्फ़ टेक्निकल मुद्दे नहीं हैं; इनमें सिक्योरिटी, सॉवरेनिटी और सेंसिटिव जानकारी के मुद्दे भी शामिल हो सकते हैं। इसलिए, प्रपोज़ल को सफल बनाने के लिए हाई-लेवल पॉलिटिकल आम सहमति, साफ़ प्रोटोकॉल, साइंटिफिक संस्थाओं के बीच सीधा सहयोग और ट्रांसपेरेंट प्रोसेस ज़रूरी होंगे।

हालांकि नेपाल अभी क्लाइमेट चेंज का सबसे ज़्यादा असर झेल रहा है, लेकिन चीन और भारत भी इससे प्रभावित हैं। चीन नेपाल का हिमालयी बॉर्डर है, जबकि भारत हिमालय से बहने वाली नदियों की पहुँच वाला इलाका है। इस लिहाज़ से, नेपाल का प्रपोज़ल न सिर्फ़ नेपाल के लिए बल्कि चीन और भारत के लिए भी फ़ायदेमंद है।

शाह के भाषण का एक और ज़रूरी पहलू क्लाइमेट जस्टिस और फाइनेंस से जुड़ा था। उन्होंने उस सिस्टम पर सवाल उठाया जो नेपाल जैसे कमज़ोर और सबसे ज़्यादा प्रभावित देशों को आपदाओं के बाद राहत और रिकंस्ट्रक्शन के लिए लोन पर निर्भर बनाता है और सही ग्रांट-बेस्ड सपोर्ट की मांग की। यह कहते हुए कि क्लाइमेट फाइनेंस पाने का प्रोसेस बहुत मुश्किल और प्रोसेस-ओरिएंटेड है, उन्होंने 'जब आपके घर में आग लगी हो तो आपको 50 फ़ॉर्म भरने की ज़रूरत नहीं है' का उदाहरण दिया।

इसका मतलब यह नहीं है कि नेपाल को बस और पैसे चाहिए। इससे क्लाइमेट फाइनेंस के मौजूदा स्ट्रक्चर पर सवाल उठते हैं। जैसे-जैसे क्लाइमेट संकट से सबसे ज़्यादा प्रभावित देश अपने सीमित रिसोर्स आपदा पुनर्निर्माण पर खर्च कर रहे हैं, विकास के लक्ष्य पीछे धकेल दिए जा रहे हैं। जैसे-जैसे एक आपदा को मैनेज करने के लिए लिया गया कर्ज़ दूसरी आपदा से और बढ़ जाता है, गरीब देशों के कर्ज़ के चक्र में फंसने का खतरा बढ़ जाता है। इसलिए, राहत के बजाय लंबे समय तक मज़बूती बनाने के लिए क्लाइमेट फाइनेंस को जोड़ने पर बहस नेपाल के लिए स्ट्रेटेजिक महत्व का मामला है।

हालांकि, सिर्फ़ इंटरनेशनल लेवल पर मांग करना काफ़ी नहीं है। नेपाल को संभावित क्लाइमेट फाइनेंस के ट्रांसपेरेंट इस्तेमाल, प्रोजेक्ट्स की क्वालिटी, जोखिमों का साइंटिफिक असेसमेंट, लोकल लेवल की क्षमता और नतीजों को मापने के सिस्टम को मज़बूत करने की ज़रूरत है। इंटरनेशनल कम्युनिटी से ज़िम्मेदारी मांगते हुए, नेपाल को अपनी इंस्टीट्यूशनल जवाबदेही भी साबित करनी होगी।

प्रधानमंत्री शाह ने वर्ल्ड ऑर्डर की प्राथमिकताओं पर भी सवाल उठाए। उनका सवाल था कि इंटरनेशनल सिस्टम, जो कम समय में दुनिया के किसी भी कोने में युद्ध के लिए हथियार और मिलिट्री इक्विपमेंट पहुंचा सकता है, किसानों को आसानी से फर्टिलाइज़र, फ्यूल और ज़रूरी सामान क्यों नहीं दे सकता। उनका मानना ​​था कि ह्यूमन सिक्योरिटी को मिलिट्री सिक्योरिटी से ज़्यादा बड़े नज़रिए से देखा जाना चाहिए, जिसमें डेवलपमेंट, रोज़गार, फ़ूड सिक्योरिटी और लोगों को डर और कमी से आज़ादी दिलाना इंटरनेशनल सिक्योरिटी डिबेट से जुड़ा हो।

यह डिबेट नेपाल की ट्रेडिशनल फॉरेन पॉलिसी प्रायोरिटीज़ से कुछ ज़्यादा बड़ी है। नेपाल अपने नेशनल इंटरेस्ट को ग्लोबल ह्यूमन सिक्योरिटी, क्लाइमेट जस्टिस और मल्टीलेटरलिज़्म पर डिबेट से जोड़ने की कोशिश करता दिख रहा है। इससे नेपाल को छोटे और डेवलपिंग देशों की आवाज़ के तौर पर अपनी डिप्लोमैटिक पोज़िशन को बढ़ाने का मौका मिल सकता है। हालाँकि, ऐसी डिप्लोमैटिक पहल को जारी रखने के लिए, सरकार की तरफ़ से इंस्टीट्यूशनल तैयारी, विदेश मंत्रालय की तरफ़ से प्रोएक्टिविटी और इंटरनेशनल पार्टनर्स के साथ लगातार बातचीत ज़रूरी है।

शाह ने नेपाल के हाल के पॉलिटिकल बदलावों को नई पीढ़ी की ईमानदारी, अकाउंटेबिलिटी, रोज़गार, सोशल सिक्योरिटी और घर पर मौकों से भी जोड़ा। इस तरह, उनका भाषण सिर्फ़ क्लाइमेट और फॉरेन पॉलिसी तक ही सीमित नहीं था, बल्कि इसे इंटरनेशनल फ़ोरम पर 'नया नेपाल' बनाने के अंदरूनी पॉलिटिकल मैसेज को पहुँचाने की कोशिश के तौर पर भी देखा गया।

हालाँकि, इंटरनेशनल फ़ोरम में ज़ाहिर की गई अकाउंटेबिलिटी के कमिटमेंट का असली टेस्ट नेपाल के अंदर ही होगा। अच्छे शासन में, सरकारी खर्च में ट्रांसपेरेंसी, भ्रष्टाचार पर कंट्रोल, सुरक्षित इंफ्रास्ट्रक्चर और सिविल सेवाओं की क्वालिटी।

प्रधानमंत्री ने यह भी कहा कि आपदाओं से निपटने के पुराने तरीकों से हटकर तैयारी, पहले से चेतावनी, सुरक्षित इंफ्रास्ट्रक्चर, इंश्योरेंस, टेक्नोलॉजी और इनोवेशन पर आधारित डिज़ास्टर मैनेजमेंट सिस्टम बनाने की ज़रूरत है। यह मुद्दा नेपाल के लिए बयानबाज़ी से ज़्यादा एक प्रैक्टिकल ज़रूरत है। हर साल बाढ़, भूस्खलन, हिमस्खलन और दूसरी प्राकृतिक आपदाओं का खतरा बढ़ रहा है, इसलिए डिज़ास्टर मैनेजमेंट को सिर्फ़ राहत बांटने के मुद्दे तक सीमित नहीं रखा जा सकता।

नेपाल को अब इस भाषण को एक डिप्लोमैटिक डॉक्यूमेंट से एक एक्शन प्लान में बदलने की ज़रूरत है। पहला, प्रस्तावित हिमालयन क्लाइमेट रेजिलिएंस मैकेनिज्म के लिए भारत और चीन के साथ फॉर्मल बातचीत को आगे बढ़ाया जाना चाहिए। दूसरा, ग्लेशियल झीलों, ग्लेशियरों, मौसम और नदी सिस्टम पर साइंटिफिक डेटा को एक ही नेशनल डिजिटल सिस्टम में ऑर्गनाइज़ किया जाना चाहिए। तीसरा, क्रॉस-बॉर्डर पहले से चेतावनी सिस्टम के लिए एक टेक्निकल मैकेनिज्म बनाया जाना चाहिए। चौथा, ऐसे प्रोजेक्ट और इंस्टीट्यूशनल स्ट्रक्चर तैयार किए जाने चाहिए जिनके ज़रिए नेपाल को क्लाइमेट फाइनेंस में ग्रांट-बेस्ड सपोर्ट मिल सके। पांचवां, डेवलपमेंट प्रोजेक्ट बनाने के स्टेज से ही आपदा के खतरे को कम करना ज़रूरी कर देना चाहिए। इसके साथ ही, भारत और चीन की भूमिका भी अहम होगी। हिमालय दोनों बड़े पड़ोसियों के पर्यावरण और आर्थिक हितों से जुड़ा है। नेपाल का सुझाया गया तरीका ज़्यादा असरदार हो सकता है अगर इसे सिर्फ़ नेपाली पहल के तौर पर ही नहीं, बल्कि हिमालय के आम खतरों को मैनेज करने के लिए एक रीजनल स्ट्रक्चर के तौर पर भी समझा जाए। हिमालय से पैदा होने वाले पानी, क्लाइमेट, नदी और खाने की सुरक्षा के मुद्दे दक्षिण एशिया के दूसरे देशों के लिए भी सीधे तौर पर चिंता का विषय हैं। अब इंटरनेशनल कम्युनिटी के लिए सवाल साफ़ है। क्या नेपाल की चेतावनी को एक और भाषण माना जाए या इसे ठोस सहयोग में बदला जाए? यूनाइटेड नेशंस के हाई-लेवल ‘एवरेस्ट से समुद्र तक’ प्रोग्राम ने हिमालय से समुद्र तक जुड़े क्लाइमेट संकट पर बहस शुरू कर दी है। यहां तक ​​कि यूनाइटेड नेशंस जनरल असेंबली के प्रेसिडेंट ने भी हिमालय और समुद्र को एक-दूसरे से जुड़े क्लाइमेट संकट के तौर पर पेश किया है।

इस लिहाज़ से, प्रधानमंत्री शाह के भाषण की असली अहमियत भाषण के असर से ज़्यादा उसके बाद शुरू होने वाले डिप्लोमैटिक प्रोसेस में होगी। अगर प्रपोज़ल सिर्फ़ कागज़ों तक ही सीमित रहा, तो इसका असर भी कम होगा। अगर भारत और चीन के साथ कोई इंस्टीट्यूशनल एग्रीमेंट हो जाता है, साइंटिफिक डेटा का लेन-देन शुरू हो जाता है, एक कॉमन अर्ली वॉर्निंग सिस्टम बन जाता है, और क्लाइमेट फाइनेंस को एक असली प्रोजेक्ट में बदला जा सकता है, तो यह भाषण नेपाल की क्लाइमेट डिप्लोमेसी के लिए एक अहम बुनियाद बन सकता है।

यूनाइटेड नेशंस में नेपाल की आवाज़ सिर्फ़ मदद मांगने वाली आवाज़ नहीं होनी चाहिए। नेपाल का खुद को क्लाइमेट संकट से जूझ रहे देश के तौर पर पेश करना नैचुरल है, लेकिन सिर्फ़ वहीं तक सीमित रहना काफ़ी नहीं है। हिमालय की ज्योग्राफिकल अहमियत, क्लाइमेट रिस्क और साउथ एशिया के भविष्य से जुड़ी नेपाल की खास स्थिति को एक डिप्लोमैटिक ताकत में बदलना होगा।

प्रधानमंत्री शाह ने दुनिया के सामने एक सवाल खड़ा किया है। दुनिया हिमालय के संकट को कितनी गंभीरता से लेती है? अब इसका जवाब भाषणों से नहीं, बल्कि फ़ैसलों से मिलेगा। भारत और चीन इस प्रपोज़ल को कैसे मानते हैं, यूनाइटेड नेशंस और डेवलप्ड देश क्लाइमेट फाइनेंस के लिए किस तरह का कमिटमेंट दिखाते हैं, और नेपाल खुद अपनी इंस्टीट्यूशनल कैपेसिटी को कितना मजबूत करता है, इसी से आगे की दिशा तय होगी।

नेपाल ने दुनिया से मदद मांगी है, लेकिन इससे भी ज़रूरी बात यह है कि उसने दुनिया को एक कॉमन खतरे से वाकिफ कराया है। हिमालय का कमज़ोर होना सिर्फ़ नेपाल की ही समस्या नहीं है, बल्कि पानी, खेती, बायोडायवर्सिटी, एनर्जी, फ़ूड सिक्योरिटी और लाखों लोगों के भविष्य के लिए भी है। इसलिए, प्रधानमंत्री शाह के रखे गए प्रपोज़ल का अगला टेस्ट UN असेंबली हॉल में नहीं, बल्कि काठमांडू, दिल्ली और बीजिंग के बीच डिप्लोमैटिक टेबल पर होगा। हिमालय को बंटी हुई जानकारी की सरहद से शेयर्ड कोऑपरेशन की लैब में बदला जा सकता है या नहीं, यह अब वहीं तय होगा।

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