लोगों के दरवाज़े तक ज्यूडिशियल सर्विसेज़ को रीस्ट्रक्चर करने की ज़रूरत

प्रेम चंद्र झा :

डेमोक्रेटिक गवर्नेंस का मतलब है नागरिकों को आसान, आसानी से मिलने वाला और असरदार तरीके से न्याय देना। दूसरी सरकारी सर्विसेज़ की तरह, न्याय भी नागरिकों के फंडामेंटल राइट्स से जुड़ा मामला है। संविधान ने हर नागरिक को न्याय पाने का अधिकार पक्का किया है। लेकिन, असल में, कई नागरिकों को अभी भी ज्योग्राफिकल दूरी, पैसे का बोझ, समय की कमी और एडमिनिस्ट्रेटिव मुश्किलों की वजह से न्याय पाने में मुश्किलों का सामना करना पड़ रहा है। ऐसे में, ज्यूडिशियरी के लिए अपने सर्विस स्ट्रक्चर को समय पर बनाना और लोगों तक पहुंचने की कोशिश करना सिर्फ़ एडमिनिस्ट्रेटिव रिफॉर्म का मामला नहीं है, बल्कि यह डेमोक्रेटिक ज़िम्मेदारी का भी मामला है।

अभी, ऐसी चर्चा है कि काठमांडू डिस्ट्रिक्ट कोर्ट ने सर्विस पाने वालों के ज़्यादा प्रेशर और बढ़ते केसों को देखते हुए, सेक्टर के हिसाब से सर्विसेज़ को बढ़ाने का प्लान बनाया है। इस मुद्दे पर अलग-अलग एंगल से बहस हो रही है। कुछ लोगों ने इसे ज्यूडिशियल सर्विसेज़ के डीसेंट्रलाइज़ेशन की दिशा में एक अच्छा कदम माना है, जबकि कुछ लीगल प्रैक्टिशनर्स और स्टेकहोल्डर्स ने इससे नाखुशी ज़ाहिर की है। लेकिन किसी भी फ़ैसले को देखते समय, उसके मुख्य मकसद, लोगों की ज़रूरतों और लंबे समय के असर पर विचार करना ज़रूरी है।

काठमांडू डिस्ट्रिक्ट कोर्ट में हर दिन हज़ारों लोग सर्विस लेते हैं। आबादी बढ़ने, शहरीकरण, आर्थिक गतिविधियों के बढ़ने और नागरिकों के अधिकारों के बारे में बढ़ती जागरूकता के साथ, केस की संख्या भी लगातार बढ़ रही है। कोर्ट परिसर में भीड़, लंबा इंतज़ार, ज़्यादा खर्च और समय की बर्बादी का सीधा असर सर्विस लेने वालों पर पड़ रहा है। ऐसे में, यह स्वाभाविक और ज़रूरी लगता है कि कोर्ट अपनी सर्विस को इलाके के हिसाब से बढ़ाए और नागरिकों को उनके करीब सर्विस देने की कोशिश करे।

असल में, न्याय सर्विस तक पहुँच बढ़ाना सिर्फ़ काठमांडू की समस्याओं को हल करने का मामला नहीं है। यह पूरे देश की ज़रूरत है। नेपाल की भौगोलिक बनावट, आने-जाने के हालात और नागरिकों की आर्थिक हालत को देखते हुए, कई नागरिकों के लिए कोर्ट तक पहुँचना अभी भी मुश्किल है। कुछ ज़िलों के नागरिकों को आम केस के लिए भी घंटों या दिनों का सफ़र करना पड़ता है। आने-जाने का खर्च, रहने का खर्च और काम छोड़ने की मजबूरी ने न्याय पाने के प्रोसेस को महंगा और मुश्किल बना दिया है। इस वजह से, कई नागरिक अपने अधिकारों की रक्षा के लिए कानूनी तरीकों का सहारा लेने से भी हिचकिचाते हैं।

इस वजह से, अब ज्यूडिशियरी के लिए यह ज़रूरी है कि वह लंबे समय के नज़रिए से ज्यूडिशियल सर्विस को रीस्ट्रक्चर करने पर गंभीरता से विचार करे। जैसे लोकल सरकार नागरिकों के दरवाज़े तक पहुँच गई है, वैसे ही ज्यूडिशियल सर्विस के धीरे-धीरे डीसेंट्रलाइज़ेशन की भी ज़रूरत है। ज्यूडिशियल सर्विस को बढ़ाने की संभावना पर स्टडी की जा सकती है, खासकर उन इलाकों में जहाँ पुलिस ऑफिस या एरिया एडमिनिस्ट्रेटिव स्ट्रक्चर अच्छे से काम कर रहे हैं। शुरुआती स्टेज में, लोकल लेवल पर केस की लीगैलिटी, एप्लीकेशन का रजिस्ट्रेशन, शुरुआती सुनवाई और सुलह से जुड़ी सर्विस देने के लिए एक सिस्टम बनाया जा सकता है।

जब न्याय लोगों तक पहुँचता है, तो सर्विस पाने वालों को इसका सीधा फ़ायदा होता है। नागरिक कम समय में, कम खर्च में और कम परेशानी के साथ कानूनी प्रोसेस के ज़रिए अपनी समस्याओं को सुलझा सकते हैं। न्याय तक आसान पहुँच से कानून के राज में लोगों का भरोसा बढ़ता है। इसके अलावा, अगर लोकल लेवल पर झगड़ों को सुलझाने का माहौल बनाया जाए, तो कोर्ट पर बेवजह का दबाव भी कम किया जा सकता है। इससे ज्यूडिशियल सिस्टम को ज़्यादा असरदार और सिस्टमैटिक बनाने में मदद मिलेगी। लेकिन, ज्यूडिशियल सर्विस के डीसेंट्रलाइज़ेशन पर बहस करते समय एक और ज़रूरी बात को नहीं भूलना चाहिए। अभी, देश भर के नागरिक स्पेशल कोर्ट, लेबर कोर्ट, बच्चों के मामलों को देखने वाली कोर्ट और कंज्यूमर राइट्स ज्यूडिशियल बॉडी से सर्विस पाने के लिए मुख्य रूप से काठमांडू-सेंट्रिक स्ट्रक्चर पर निर्भर हैं। देश के अलग-अलग हिस्सों से नागरिकों को करप्शन, लेबर डिस्प्यूट, बच्चों के अधिकारों से जुड़े सेंसिटिव मामलों या कंज्यूमर राइट्स वायलेशन के मामलों में इंसाफ पाने के लिए काठमांडू आने के लिए मजबूर होना पड़ता है। इससे आर्थिक, सामाजिक और मानसिक रूप से बहुत बड़ा बोझ पड़ा है।

ऐसी स्थिति जहाँ दूर-दराज के इलाकों के नागरिकों को किसी केस की सुनवाई के लिए बार-बार काठमांडू जाना पड़ता है, इंसाफ तक समान पहुँच के सिद्धांत के साथ पूरी तरह से मेल नहीं खाती। हालाँकि संविधान समान मौकों और ज्यूडिशियल पहुँच की गारंटी देता है, लेकिन स्ट्रक्चरल सीमाओं के कारण असल में असमानता देखी जाती है। इस मुद्दे पर तुलनात्मक रूप से कम बहस और इस पर कम ध्यान देना भी चिंता की बात है। अगर सर्विस पाने वालों की सुविधा को सेंटर में रखना है, तो स्पेशल कोर्ट, लेबर कोर्ट, बच्चों के कोर्ट और कंज्यूमर कोर्ट जैसे इंस्टीट्यूशन की सर्विस को प्रोविंशियल या रीजनल लेवल तक बढ़ाने का मुद्दा प्रायोरिटी के साथ उठाया जाना चाहिए। मौजूदा फ़ेडरल सिस्टम ने भी ऐसे सुधारों के लिए काफ़ी आधार दिया है। फ़ेडरलिज़्म का मूल सार नागरिकों के अधिकारों, संसाधनों और सेवाओं को उनके करीब लाना है। इसलिए, भविष्य में, प्रोविंशियल लेवल पर स्पेशल कोर्ट को बढ़ाने की पॉलिसी अपनाई जानी चाहिए। इससे काठमांडू में केंद्रित न्यायिक बोझ कम होगा और देश के सभी नागरिकों को लगभग समान अवसर मिलेंगे।

इस मामले में, काठमांडू डिस्ट्रिक्ट कोर्ट की सेक्टोरल सर्विसेज़ का विस्तार न सिर्फ़ एक एडमिनिस्ट्रेटिव फ़ैसले के तौर पर देखा जा सकता है, बल्कि ज्यूडिशियल रिफ़ॉर्म के शुरुआती संकेत के तौर पर भी देखा जा सकता है। बेशक, ऐसा फ़ैसला लेने के लिए काफ़ी स्टडी, लीगल एनालिसिस, इंफ्रास्ट्रक्चर असेसमेंट और स्टेकहोल्डर्स के साथ काफ़ी सलाह-मशविरा करने की ज़रूरत होती है। नेपाल बार एसोसिएशन, जजों, लीगल प्रैक्टिशनर्स, सिविल सोसाइटी और सर्विस पाने वालों के प्रतिनिधियों के बीच खुली और गहरी बातचीत होनी चाहिए। किसी भी रिफ़ॉर्म को लंबे समय तक सफल बनाने के लिए, इसमें शामिल सभी पार्टियों का भरोसा और सहयोग ज़रूरी है।

लीगल प्रैक्टिशनर्स की चिंताओं और सवालों को भी गंभीरता से लिया जाना चाहिए। क्योंकि जस्टिस सिस्टम को असरदार बनाने में लीगल प्रोफ़ेशन की भूमिका बहुत ज़रूरी है। लेकिन सिर्फ़ विरोध के लिए रिफ़ॉर्म का विरोध करना भी ठीक नहीं है। रिफ़ॉर्म के मकसद, इससे लोगों को मिलने वाले फ़ायदों और संभावित चुनौतियों का एक ऑब्जेक्टिव एनालिसिस ज़रूरी है। अगर कोई फ़ैसला सर्विस पाने वालों की सुविधा, न्याय तक पहुँच और ज्यूडिशियल एफ़िशिएंसी को बढ़ाता है, तो उसे कंस्ट्रक्टिवली बदला जा सकता है और आगे बढ़ाया जा सकता है।

आज का नेपाल पहले वाला नेपाल नहीं है। नागरिक अपने अधिकारों के बारे में जानते हैं, कानूनी जागरूकता बढ़ी है, और न्याय की मांग भी बढ़ी है। सामाजिक, आर्थिक और तकनीकी बदलावों के साथ, न्याय व्यवस्था को भी खुद को बदलने की ज़रूरत है। लोगों की ज़रूरतें एक जैसी नहीं रहतीं; उसी हिसाब से सर्विस का ढांचा भी बदलना होगा। एक समय में, ज़िला स्तर की अदालतें काफ़ी हो सकती थीं, लेकिन बढ़ती आबादी, शहरों के विस्तार और नागरिकों के दबाव को देखते हुए, ज़्यादा डीसेंट्रलाइज़्ड ढांचे की ज़रूरत महसूस होना स्वाभाविक है।

क्षेत्रीय आधार पर सर्विस सेंटर बनाने की संभावना पर स्टडी की जा सकती है, खासकर उन ज़िला अदालतों में जहाँ दो या उससे ज़्यादा बेंच रेगुलर चल रही हैं। इससे मुख्य अदालत का काम का बोझ कम होगा और नागरिकों को ज़्यादा नज़दीक से सर्विस देने में मदद मिलेगी। चूँकि मॉडर्न इन्फॉर्मेशन टेक्नोलॉजी के इस्तेमाल से रिकॉर्ड मैनेजमेंट, केस रजिस्ट्रेशन, सुनवाई मैनेजमेंट और डिजिटल कोऑर्डिनेशन को असरदार बनाया जा सकता है, इसलिए यह विचार कि भौगोलिक विस्तार से सिर्फ़ एडमिनिस्ट्रेटिव मुश्किलें बढ़ती हैं, अब पूरी तरह से ज़रूरी नहीं रह गया है।

न्याय सिर्फ़ फ़ैसले सुनाने का प्रोसेस नहीं है; यह राज्य में नागरिकों के अधिकार, सम्मान और भरोसे से जुड़ा मामला है। जब नागरिकों को आसानी से न्याय मिलता है, तो कानून का राज मज़बूत होता है। जब उन्हें न्याय पाने के लिए बेवजह खर्च, दूरी और परेशानी का सामना करना पड़ता है, तो सरकार पर भरोसा कमज़ोर हो सकता है। इसलिए, लोगों के दरवाज़े तक न्याय पहुँचाने का कॉन्सेप्ट सिर्फ़ एक एडमिनिस्ट्रेटिव सुविधा नहीं है, बल्कि सोशल जस्टिस की एक बेसिक ज़रूरत है।

आखिरकार, नेपाल के ज्यूडिशियल सिस्टम को आने वाले दिनों में अपनी सर्विस-ओरिएंटेड सोच को और मज़बूत करना चाहिए। काठमांडू डिस्ट्रिक्ट कोर्ट की अपनी सेक्टोरल सर्विसेज़ को बढ़ाने की कोशिशों को इस बड़े कॉन्टेक्स्ट में देखना ज़रूरी है। इसके अलावा, पॉलिसी बनाने वालों को देश भर में स्पेशल कोर्ट, लेबर कोर्ट, जुवेनाइल कोर्ट और कंज्यूमर कोर्ट की सर्विसेज़ को प्रोविंशियल लेवल तक बढ़ाने पर भी ध्यान देना चाहिए। ज्यूडिशियरी की शान सिर्फ़ कानूनी फैसलों में ही नहीं है, बल्कि नागरिकों को आसान, सरल, आसानी से मिलने वाले और असरदार तरीके से न्याय दिलाने की उसकी काबिलियत में भी है।

आज ज़रूरत है कि ज्यूडिशियरी सिर्फ़ कोर्ट की बिल्डिंग तक ही सीमित न रहे, बल्कि ऐसे बोल्ड और दूर की सोचने वाले कदम उठाए जो सीधे लोगों की ज़िंदगी से जुड़ें और उनके दरवाज़े तक पहुँचें। जब न्याय लोगों तक पहुँचता है, तो डेमोक्रेसी मज़बूत होती है, नागरिकों का भरोसा बढ़ता है और कानून का राज और मज़बूत होता है। यह रास्ता एक मॉडर्न, सबको साथ लेकर चलने वाले और नागरिकों के लिए अच्छे न्याय सिस्टम की ओर सही दिशा है।