मधेश में कंज्यूमर कमेटियों के नाम पर डेवलपमेंट या लूट कल्चर जारी?

प्रेम चंद्र झा :

हर साल की तरह इस साल भी, जैसे-जैसे मधेश प्रोविंस में आषाढ़ आ रहा है, डेवलपमेंट की कहानी एक बार फिर सवालों के घेरे में आ गई है। कागजों पर बनी योजनाओं, भारी-भरकम बजट के आंकड़ों और पब्लिक कमिटमेंट की जोरदार आवाजों के बीच, ऐसे संकेत हैं कि वही पुराना सीन आखिरकार खुद को दोहराएगा—जल्दबाजी में काम करना, क्वालिटी से ज्यादा खर्च को प्राथमिकता देना, और डेवलपमेंट को पॉलिटिकल मैनेजमेंट का टूल बनाना।

चालू फाइनेंशियल ईयर खत्म होने में सिर्फ चार महीने बचे हैं, प्रोविंशियल सरकार का फोकस प्लान के असर के बजाय खर्च की रफ्तार पर लगता है। अकेले फिजिकल इंफ्रास्ट्रक्चर डेवलपमेंट मिनिस्ट्री में ही 2.5 मिलियन रुपये से कम कीमत के 2,500 से ज्यादा प्लान लागू होने का इंतजार कर रहे हैं। एनर्जी, इरिगेशन, एग्रीकल्चर और टूरिज्म जैसे दूसरे मिनिस्ट्री में भी हालात ज्यादा अलग नहीं हैं। टेंडर प्रोसेस से गुजरने में समय लगेगा, इस तर्क के साथ अब उन योजनाओं को 'कंज्यूमर कमेटी' के ज़रिए लागू करने की तैयारी हो रही है—जिसे आसान तरीका कहने के बावजूद, विवाद का केंद्र बन गया है।

यह चलन नया नहीं है। मधेश के एडमिनिस्ट्रेटिव इतिहास में 'आसारे विकास' एक जाना-पहचाना शब्द बन गया है। यह एक ऐसी संस्कृति को दिखाता है जो विकास से ज़्यादा बजट को महत्व देती है। साल भर रुकी रहने वाली योजनाओं में आसारे के बाद अचानक तेज़ी आ जाती है। बारिश के मौसम में सड़कें पक्की कर दी जाती हैं, पुलों का अधूरे हाल में ही उद्घाटन कर दिया जाता है, और गाँव की गलियों में गिट्टी डालकर खर्च निकाल लिया जाता है। नतीजतन, विकास के नाम पर किए गए काम लंबे समय के बजाय कुछ समय के लिए ज़्यादा लगते हैं।

सबसे अजीब बात यह है कि राजनीतिक याददाश्त कम समय तक चलती है। पिछले साल सत्ता से बाहर की पार्टियों ने सड़क से लेकर संसद तक विरोध किया था, यह कहते हुए कि बजट इसी प्रोसेस से खर्च किया गया था। ट्रांसपेरेंसी और गुड गवर्नेंस के नारे लगाए गए थे, और जाँच कमेटी बनाने की माँग भी उठी थी। लेकिन, समय के साथ, पावर इक्वेशन बदला है, रोल बदला है, और आज वही आवाज़ें न सिर्फ़ चुप हैं। वे खुद भी उसी प्रोसेस को सही ठहराने के लिए बेताब दिखती हैं।

इससे सवाल उठता है – क्या प्रॉब्लम प्रोसेस में थी, या पावर में न होने की नाराज़गी में?

कंज्यूमर कमेटियों के ज़रिए काम करने का मॉडल थ्योरी के हिसाब से कम्युनिटी की हिस्सेदारी बढ़ाने और लोकल ज़रूरतों को पूरा करने का एक तरीका हो सकता है। लेकिन, असल में, मधेश ने बार-बार यह महसूस किया है कि इसके इस्तेमाल से कई गड़बड़ियां हुई हैं। गांवों में कमेटियां बनाना पॉलिटिकल पहुंच, रिश्तेदारी और पार्टी लॉयल्टी के आधार पर होता है। ज़िम्मेदारी काम की क्वालिटी के बजाय ‘कितने करीब’ के आधार पर बांटी जाती है। नतीजतन, पब्लिक रिसोर्स के इस्तेमाल पर डिस्ट्रीब्यूशन पॉलिटिक्स हावी हो जाती है।

इससे लोकल लेवल पर एक और टेंशन भी पैदा होता है। कंज्यूमर कमेटियों का चेयरपर्सन बनने की होड़, अपने ग्रुप के लिए बजट लाने की होड़, और उसके लिए होने वाले अंदरूनी झगड़ों ने सोशल तालमेल पर असर डाला है। यह बात कि डेवलपमेंट के नाम पर शुरू किया गया प्रोसेस आखिर में झगड़े की वजह बन जाता है, डेमोक्रेटिक डीसेंट्रलाइज़ेशन के मतलब के मुताबिक नहीं है।

आर्थिक नज़रिए से भी, अशर में जल्दबाज़ी में किया गया खर्च लंबे समय तक कोई फ़ायदा नहीं पहुंचा सकता। प्लान चुनने से लेकर उसे लागू करने तक के प्रोसेस में ज़रूरी स्टडी, डिज़ाइन और मॉनिटरिंग की कमी होती है। ऐसे में किया गया इन्वेस्टमेंट ‘जमा की हुई पूंजी’ बनने के बजाय ‘खोया हुआ मौका’ बन जाता है। टैक्सपेयर्स का दिया हुआ पैसा तुरंत खर्च हो जाता है, लेकिन उससे उम्मीद के मुताबिक रिटर्न नहीं मिलता।

राजनीतिक जानकारों का कहना है कि यह सिर्फ़ एडमिनिस्ट्रेटिव कमज़ोरी नहीं, बल्कि एक स्ट्रक्चरल प्रॉब्लम है। बजट तैयार करने में देरी, प्लान को समय पर मंज़ूरी न मिलना और लागू करने की क्षमता की कमी जैसे कारण आखिरकार लोगों को ‘शॉर्ट कट’ चुनने पर मजबूर करते हैं। लेकिन सवाल सिर्फ़ यहीं तक सीमित नहीं है। जब यह प्रॉब्लम हर साल दोहराई जाती है, तो इसे ‘मज़बूरी’ नहीं बल्कि ‘कल्चर’ कहना चाहिए। गुड गवर्नेंस का राग अलापने वाले मुख्यमंत्री कृष्ण यादव अपना सिर घुमाने को बेताब हैं। अब एक बार फिर, काउंसिल ऑफ़ मिनिस्टर्स के फ़ैसले के बाद कंज्यूमर कमेटी के ज़रिए हज़ारों प्लान के आगे बढ़ने की संभावना मज़बूत हो रही है। उसके बाद गांवों में पॉलिटिकल एक्टिविज़म बढ़ेगी, लेकिन यह डेवलपमेंट के बजाय बजट तक पहुंच पर फोकस होगी।

सरकार ने दावा किया है कि अगले साल से सभी प्लान टेंडर प्रोसेस के ज़रिए लागू किए जाएंगे। लेकिन ऐसे वादे पहले भी बार-बार दोहराए गए हैं। विलपावर और लागू करने में अकाउंटेबिलिटी की कमी के कारण उन वादों के कागज़ों तक ही सीमित रहने के कई उदाहरण हैं।

आखिरकार, सवाल वही पुराना है—डेवलपमेंट किसके लिए, कैसे और क्यों?

मधेश के लोगों के लिए ‘असमय डेवलपमेंट’ अब सिर्फ़ एक एडमिनिस्ट्रेटिव शब्द नहीं, बल्कि निराशा की निशानी है। जब तक प्लानिंग से लेकर लागू करने तक ट्रांसपेरेंसी, टाइमलाइन और अकाउंटेबिलिटी पक्की नहीं की जाती, डेवलपमेंट के नाम पर यह जल्दबाज़ी असर्द के पास आते ही लोगों का भरोसा और कमज़ोर करेगी। डेवलपमेंट की असली परीक्षा बजट के पूरा होने की स्पीड नहीं, बल्कि नागरिकों की ज़िंदगी में उसके स्थायी बदलाव से होती है। लेकिन अगर प्रायोरिटीज़ नहीं बदलीं, तो मधेश में डेवलपमेंट की कहानी कुछ और सालों तक ‘जल्दबाज़ी में, टुकड़ों में काम’ के तौर पर लिखी जाती रहेगी।