मौजूदा चुनाव, पार्टी एजेंडा, और आम सहमति की उम्मीदें

प्रेम चंद्र झा :

हालांकि रिपब्लिक बनने के बाद नेपाल जिस पॉलिटिकल दौर में आया, वह एक ऐतिहासिक कामयाबी है, लेकिन उम्मीद के मुताबिक स्टेबिलिटी, अच्छा शासन और डेवलपमेंट अभी तक इंस्टीट्यूशनल नहीं हो पाया है। राजशाही का अंत और फेडरल डेमोक्रेटिक रिपब्लिक की स्थापना लोगों के लंबे संघर्ष का नतीजा थी, लेकिन सिर्फ गवर्नेंस सिस्टम बदलना काफी नहीं था; पॉलिटिकल कल्चर, राज्य प्रशासन के तरीके और राष्ट्रीय सोच को भी बदलने की ज़रूरत थी। आज नेपाल फिर से चुनाव के दौर से गुज़र रहा है, जहाँ हर चुनाव पुरानी निराशाओं को फिर से जगाने के साथ-साथ नई उम्मीदें भी जगाता दिख रहा है। रिपब्लिक बनने के डेढ़ दशक बाद भी, आम लोगों के मन में यह सवाल गहराता जा रहा है कि एक स्थिर सरकार, मज़बूत डेमोक्रेसी, टिकाऊ शांति और लोगों को ध्यान में रखकर किया जाने वाला डेवलपमेंट क्यों नहीं बन पाया है। अभी के पॉलिटिकल माहौल को देखें तो, रिपब्लिक ने संवैधानिक तौर पर नागरिक अधिकार, सबको साथ लेकर चलने वाला रिप्रेजेंटेशन और एक फेडरल स्ट्रक्चर तो दिया, लेकिन इसे असरदार तरीके से लागू करने में कमी रही। जब पॉलिटिकल पार्टियां, जिन्हें डेमोक्रेसी का मुख्य ज़रिया होना चाहिए था, सत्ता पाने और बनाए रखने के लिए मुकाबला करने तक ही सीमित थीं, तो जनता का भरोसा कम होता गया। बार-बार सरकार बदलना, अस्थिर गठबंधन, पॉलिसी में लगातार कमी और पार्टी के फायदे के आधार पर फैसले लेने के प्रोसेस ने डेमोक्रेसी की भावना को कमजोर किया है। इसीलिए रिपब्लिक पर ही सवाल उठते रहे हैं, जबकि समस्या गवर्नेंस सिस्टम में नहीं, बल्कि उसे चलाने वाले पॉलिटिकल व्यवहार में है।

अभी का चुनाव सिर्फ नई सरकार चुनने का प्रोसेस नहीं है, बल्कि डेमोक्रेसी में जनता का भरोसा वापस लाने का भी एक मौका है। हालांकि, असल में, चुनाव पॉलिसी और आइडिया के मुकाबले के बजाय पर्सनैलिटी, जातीय भावना, इमोशनल नारों और शॉर्ट-टर्म लालच पर फोकस करता दिख रहा है। हालांकि ज्यादातर पॉलिटिकल पार्टियां अच्छे गवर्नेंस, डेवलपमेंट, रोजगार और करप्शन पर कंट्रोल के मुद्दे उठाती हैं, लेकिन पहले के तरीकों ने उन कमिटमेंट पर पहले ही सवाल खड़े कर दिए हैं। आज, लोग नारों से ज़्यादा भरोसे और भाषणों से ज़्यादा लागू करने की काबिलियत ढूंढ रहे हैं। मौजूदा चुनाव का असली मतलब यहीं है।

पॉलिटिकल पार्टियां जो एजेंडा उठा रही हैं, वे ज़्यादातर एक जैसे लगते हैं, लेकिन उन एजेंडा की भावना कमज़ोर है। यह कहना आसान है कि करप्शन कंट्रोल ही करप्शन से लड़ने का एकमात्र तरीका है, लेकिन पार्टी के अंदर की अस्पष्टता, अंदरूनी गैर-लोकतांत्रिक व्यवहार और पावर-सेंटर्ड लीडरशिप में सुधार किए बिना, करप्शन के खिलाफ लड़ाई भरोसेमंद नहीं है। जब इकोनॉमिक डेवलपमेंट की बात आती है, तो देश के प्रोडक्शन, खेती, इंडस्ट्री और लेबर के सम्मान से ज़्यादा विदेशी निर्भरता बढ़ रही है। जॉब क्रिएशन के नारे के बावजूद, युवाओं के माइग्रेशन को रोकने के लिए कोई ठोस पॉलिसी अभी भी साफ नहीं है। इससे भी ज़्यादा गंभीर बात यह है कि चुनावी बहस में पॉलिटिकल रिफॉर्म, इलेक्टोरल सिस्टम का रिव्यू, पार्टी के अंदर डेमोक्रेसी और फेडरलिज्म को असरदार तरीके से लागू करने जैसे मुद्दों को नज़रअंदाज़ किया गया है।

एक रिपब्लिक में नेशनैलिटी का मतलब भी नए सिरे से तय करने की ज़रूरत है। आज भी, नेशनैलिटी कभी-कभी पावर बचाने का नारा, विरोधियों को कमज़ोर करने का हथियार या पड़ोसियों के खिलाफ इमोशनल आंदोलन का ज़रिया लगती है। लेकिन असली नेशनैलिटी नागरिकों की आज़ादी, आत्म-सम्मान, समान अधिकार और न्याय की भावना है। कोई देश तब तक मज़बूत नहीं हो सकता जब तक लोगों को यह महसूस न हो कि देश उनका अपना है। एक मज़बूत सेना, बड़े इलाके या बड़े भाषणों से कहीं ज़्यादा, एक खुश नागरिक एक मज़बूत राष्ट्रीयता का आधार होते हैं। एक रिपब्लिक में, राष्ट्रीयता को लोगों के अधिकारों और डेमोक्रेटिक मूल्यों से जोड़ा जाना चाहिए, न कि डर और नफ़रत से।

नेपाल की लंबे समय की समस्याओं में से एक पॉलिटिकल अस्थिरता है। स्थिर सरकार के बिना, न तो लंबे समय की पॉलिसी बनाई जा सकती हैं, न ही डेवलपमेंट प्लान बनाए जा सकते हैं, और न ही इंटरनेशनल भरोसा बनाए रखा जा सकता है। यह सोचना गलत है कि मल्टी-पार्टी सिस्टम में स्थिरता मुमकिन नहीं है; समस्या सिस्टम में नहीं, बल्कि पॉलिटिकल कल्चर में है। एक कॉमन मिनिमम प्रोग्राम, गठबंधन की नैतिकता, चुनाव के नतीजों का सम्मान और सत्ता में रहते हुए भी संविधान और संस्थाओं की गरिमा का पालन करने का कल्चर बनाए बिना स्थिरता मुमकिन नहीं है। इसके लिए पार्टियों के बीच एक बेसिक कॉमन अंडरस्टैंडिंग ज़रूरी है।

डेमोक्रेसी की स्थिरता सिर्फ़ चुनावों से पक्की नहीं होती। एक आज़ाद ज्यूडिशियरी, एक काबिल पार्लियामेंट, एक ज़िम्मेदार एग्जीक्यूटिव और एक जागरूक नागरिक, ये सभी डेमोक्रेसी के पिलर हैं। संस्थाओं में पॉलिटिकल दखल, कानून का सेलेक्टिव इस्तेमाल और आलोचना करने वालों के प्रति इनटॉलेरेंस डेमोक्रेसी के लिए खतरनाक हैं। यह सोचना ज़रूरी है कि असहमति डेमोक्रेसी में कमज़ोरी नहीं, बल्कि ताकत है। नागरिकों को भी डेमोक्रेसी की रक्षा सिर्फ़ वोटर बनकर नहीं, बल्कि लगातार मॉनिटर करने वाले जागरूक पार्टिसिपेंट बनकर करनी चाहिए। सस्टेनेबल शांति का सवाल भी पूरी तरह से हल नहीं हुआ है। लड़ाई के बाद के नेपाल में, शांति प्रक्रिया खुद अधूरी लगती है जब ट्रांज़िशनल जस्टिस, पीड़ितों के लिए जस्टिस और सच बताने में देरी हो रही हो। पॉलिटिकल सहमति के नाम पर जस्टिस को टालने की आदत लंबे समय तक नाराज़गी पैदा कर सकती है। शांति का मतलब सिर्फ़ युद्ध का न होना नहीं है, बल्कि जस्टिस, भरोसे और मेल-मिलाप की स्थिति है। इसके लिए सरकार और पॉलिटिकल पार्टियों को सीरियस होना होगा।

अब समय आ गया है कि नेपाल डेवलपमेंट के मुद्दे पर नई सोच अपनाए। सिर्फ़ डेवलपमेंट को इकोनॉमिक ग्रोथ से जोड़ना काफ़ी नहीं है। सस्टेनेबल डेवलपमेंट का मतलब है एनवायरनमेंट प्रोटेक्शन, सोशल जस्टिस, रीजनल बैलेंस और आने वाली पीढ़ियों के अधिकारों को पक्का करना। सेंट्रलाइज़्ड डेवलपमेंट मॉडल ने गैर-बराबरी को बढ़ाया है, जिससे सोशल नाराज़गी पैदा हुई है। अगर फेडरल स्ट्रक्चर को डेवलपमेंट से नहीं जोड़ा जा सका, तो फेडरलिज़्म खुद कमज़ोर हो सकता है।

इन सभी चुनौतियों का हल पार्टियों के बीच आम सहमति के बिना मुमकिन नहीं है। आम सहमति का मतलब हर चीज़ पर सहमत होना नहीं है, बल्कि डेमोक्रेसी, संविधान, नेशनल इंटरेस्ट और बेसिक वैल्यूज़ पर कम से कम सहमति होना ज़रूरी है। आज की ज़रूरत है कि चुनाव जीतने के बाद सबका रिप्रेजेंटेटिव बनें, हारने के बाद एक ज़िम्मेदार विपक्ष की भूमिका निभाएं और किसी भी हालत में संविधान और डेमोक्रेटिक प्रोसेस को कमज़ोर न करें। यह सोच कि सत्ता आती-जाती रहती है, लेकिन देश और डेमोक्रेसी हमेशा रहती है, पार्टियों के व्यवहार में दिखनी चाहिए।

आखिरकार, मौजूदा चुनाव नेपाल के लिए सिर्फ़ सरकार बदलने का प्रोसेस नहीं है, बल्कि पॉलिटिकल कल्चर को बदलने का मौका है। अगर पार्टियां शॉर्ट-टर्म फ़ायदों से ऊपर उठकर लॉन्ग-टर्म नेशनल विज़न अपनाएं, तो डेमोक्रेसी सिर्फ़ संविधान के शब्दों तक सीमित नहीं रहेगी, बल्कि एक ऐसा सिस्टम बन सकती है जिसे लोगों की रोज़मर्रा की ज़िंदगी में महसूस किया जा सके। अगर पॉलिटिक्स सच में लोगों की सेवा का ज़रिया बन जाए तो स्टेबल सरकार, मज़बूत डेमोक्रेसी, बैलेंस्ड नेशनलिटी, सस्टेनेबल शांति और सबको साथ लेकर चलने वाला विकास मुमकिन है। इस मामले में, मौजूदा चुनाव ने पॉलिटिकल पार्टियों को भी खुद को समझने का मौका दिया है। लोग अब यह देखने लगे हैं कि कौन ईमानदार, काबिल और ज़िम्मेदार है, न कि वे कितने बड़े लीडर हैं। सोशल मीडिया, सिविल सोसाइटी और इंडिपेंडेंट मीडिया की एक्टिविज़्म ने सरकार और विपक्ष दोनों को लगातार सवालों के घेरे में खड़ा किया है। अगर पॉलिटिकल लीडरशिप इसे चुनौती के बजाय सुधार के मौके के तौर पर स्वीकार करे, तो इसमें डेमोक्रेसी को और मैच्योर बनाने की क्षमता है, न कि कमज़ोर।

किसी रिपब्लिक की कामयाबी के लिए सबसे ज़रूरी चीज़ है पॉलिटिकल एथिक्स। लीगल सिस्टम कितना भी मज़बूत क्यों न हो, अगर एथिक्स कमज़ोर है, तो डेमोक्रेसी खोखली हो जाती है। चुनाव जीतने के लिए अनहेल्दी कॉम्पिटिशन, पैसे और डर का इस्तेमाल, पावर मिलने के बाद बदले की पॉलिटिक्स और स्टेट मशीनरी के गलत इस्तेमाल ने डेमोक्रेटिक वैल्यूज़ को नुकसान पहुंचाया है। इसे रोकने के लिए सिर्फ़ कानून ही नहीं, बल्कि पॉलिटिकल विल की भी ज़रूरत है। पार्टियों को अपने वर्कर्स को यह कल्चर सिखाना होगा कि सर्विस ही पॉलिटिक्स है, पावर नहीं।

आज के नेपाल में यंग जेनरेशन सबसे बड़ी पोटेंशियल है, लेकिन यही यंग क्लास पॉलिटिक्स से अपने मोहभंग के कारण देश छोड़ने को मजबूर हो रही है। रोज़गार की कमी, मौकों की गैर-बराबरी और मेरिट से ज़्यादा एक्सेस को प्रायोरिटी देने की आदत ने युवाओं को फ्रस्ट्रेट किया है। अगर मौजूदा चुनाव और उसके बाद बनने वाली सरकार पॉलिसी बनाने के सेंटर में युवाओं को रखने में फेल हो जाती है, तो डेमोक्रेसी का भविष्य कमज़ोर हो सकता है। पॉलिटिकल पार्टियों को सिर्फ़ नारों में नहीं, बल्कि डिसीजन-मेकिंग प्रोसेस में युवाओं को शामिल करने की हिम्मत दिखानी चाहिए। हालांकि महिलाओं, दलितों, मूलनिवासियों, मधेसियों, विकलांग लोगों और हाशिए पर पड़े समुदायों का प्रतिनिधित्व संविधान में पक्का किया गया है, लेकिन असल में यह अभी भी मुश्किल है। क्योंकि प्रतिनिधित्व सिर्फ़ संख्या में सीमित है, इसलिए पॉलिसी बनाने में उनकी असली आवाज़ सुनने का कल्चर डेवलप नहीं हुआ है। सबको साथ लेकर चलने वाला लोकतंत्र सिर्फ़ ऑफिस तक पहुंचने के बारे में नहीं है, बल्कि फैसलों पर असर डालने के बारे में भी है। इस बारे में पार्टियों का एक साझा कमिटमेंट आज की ज़रूरत है।

एक फ़ेडरल डेमोक्रेटिक रिपब्लिक को सफलतापूर्वक लागू करने के लिए, केंद्र, प्रांतों और लोकल लेवल के बीच भरोसा, सहयोग और शक्तियों का साफ़ बंटवारा ज़रूरी है। विकास तभी मुमकिन है जब इसे मौके की तरह इस्तेमाल करने की पॉलिटिकल इच्छा हो, न कि फ़ेडरलिज़्म को बोझ या समस्या मानने की आदत से। लोकल लेवल को अधिकार के साथ जवाबदेह बनाना, प्रांतों को पॉलिसी में साफ़-साफ़ बताना और केंद्र को एक कोऑर्डिनेटिंग भूमिका तक सीमित रखना ही फ़ेडरलिज़्म की आत्मा है। अब पार्टी के फ़ायदों से ऊपर उठकर इसमें एक जैसा नज़रिया अपनाने का समय है।

रिपब्लिक को राष्ट्रीयता और विदेश नीति के मुद्दे पर भी समझदारी दिखाने की ज़रूरत है। पड़ोसियों के साथ रिश्ते इमोशनल एक्साइटमेंट या अंधे विरोध पर नहीं, बल्कि देश के हित, आपसी सम्मान और डिप्लोमैटिक बैलेंस पर आधारित होने चाहिए। इंटरनेशनल रिश्तों को अंदरूनी पॉलिटिक्स को छिपाने का ज़रिया बनाना किसी देश को कमज़ोर करता है। मज़बूत देश का मतलब है आत्मनिर्भर इकॉनमी, एकजुट समाज और डेमोक्रेटिक स्टेबिलिटी, न कि ज़ोर-शोर से भाषण देना और आरोप लगाना।

इस मामले में, पार्टियों के बीच आम सहमति कोई ऑप्शन नहीं, बल्कि ज़रूरी है। अगर पार्टियों के बीच संविधान, डेमोक्रेटिक वैल्यू, ह्यूमन राइट्स, फ़ेडरलिज़्म, सबको साथ लेकर चलने और शांति प्रक्रिया जैसे मुद्दों पर साफ़ और लिखित सहमति हो, तो पॉलिटिकल अस्थिरता को काफ़ी हद तक कम किया जा सकता है। आम सहमति का मतलब हर समय तालमेल से सरकार बनाना नहीं है, बल्कि इस तरह से बर्ताव करना है जिससे असहमति होने पर भी सिस्टम और देश को नुकसान न हो। यह डेमोक्रेटिक मैच्योरिटी का टेस्ट है जिसका नेपाल अभी सामना कर रहा है।

आखिरकार, नेपाल रिपब्लिक का भविष्य सिर्फ़ एक चुनाव के दिन से तय नहीं होता, लेकिन वह दिन पॉलिटिकल दिशा ज़रूर बताता है। भले ही लोग सही फ़ैसला लें, लेकिन उसे सही बनाने की ज़िम्मेदारी पॉलिटिकल लीडरशिप की होती है। अगर लीडरशिप पावर के बजाय स्टेट बिल्डिंग को प्रायोरिटी देती है, तो एक स्टेबल सरकार, मज़बूत डेमोक्रेसी, सस्टेनेबल शांति और इनक्लूसिव डेवलपमेंट सपने नहीं, बल्कि पॉसिबल सच्चाई हैं। एक रिपब्लिक सफल होगा या फेल, इस सवाल का जवाब अब संविधान के शब्दों में नहीं, बल्कि पॉलिटिकल प्रैक्टिस में ढूंढना होगा। यह आज नेपाल की सबसे बड़ी चुनौती और पॉसिबिलिटी दोनों है।